4月1日正式實施的《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》(以下簡稱《辦法》)出臺不久就面臨調整。
記者近日從國家發展和改革委員會產業政策司和工業司了解到，《辦法》的實施細節有所變化，這一限制合資企業利用進口總成組裝國產車的辦法，已經被提升到防止產業空心化的高度。政府部門將進一步壓迫前期享受利益的外資對中國汽車產業做出應有的回饋。
“2+0”一條就足夠
“2＋0”是指兩大總成部件(發動機和底盤)如果是進口的話，即可以認為這部車是進口整車。發改委官員稱：只有這兩大核心部件國產總成，本土企業的生產利益才能得到比較多的保證。
發改委有關人士向本報記者詳細解釋了《辦法》中的幾條規定：“進口零部件構成整車”的標準，按照海關和發改委內部協商確定的術語，被簡化為“2＋0”、“1＋3”和“0＋5”。
其中“2＋0”是指兩大總成部件(發動機和底盤)如果是進口的話，即可以認為這部車是進口整車。“這是最關鍵的一條”發改委官員稱“因為只有這兩大核心部件國產總成，本土企業的生產利益才能得到比較多的保證。”
而接下來的“1＋3”則是指發動機或底盤總成二者當中的任意一項進口，再加上其他五大總成(變速箱、前橋、后橋、轉向系、制動系)當中的任意三項進口，即可以認定是整車進口；“0＋5”則意味著即便發動機和底盤都在國內生產，但其他五大總成都是進口的話，也應該被認定為整車進口。至于另外一個要點“進口零部件不得超過60%”，發改委強調這只是拾遺補缺。
從2002年起，國家取消了新投產的合資企業轎車國產化率不得低于40%的強制要求，代之以過渡性質的整車近似特征要求，而在《辦法》出臺前，這一沒有強制力的要求形同虛設，大批合資企業以類似整車進口的方式在國內組裝生產，卻只需繳納15%的零部件關稅，從而將十幾個點的稅差(轎車整車進口平均關稅目前為30.1%)收入囊中。發改委認為，現在《辦法》實施后，“2＋0”一條就可以限制住合資品牌進口總成部件逃稅的行為。
似解釋還可以用來理解《辦法》二十一條第一款對SKD和CKD(KD是指散件組裝，又分為CKD全散件組裝、SKD半散件組裝以及DKD白車身大總成)的說明，《辦法》認為這兩種方式本身也是整車進口行為。發改委稱，從1994年第一版汽車產業政策出臺后就已經明確了對SKD和CKD方式的限制。但與過去不同的是，現在再申請SKD或CKD組裝是一定要交稅的，而此前三年這一指標則幾乎是免費開放。中國汽車專家咨詢委員會的專家稱：“華晨寶馬上項目時，國家批了4000臺SKD和4000臺CKD組裝指標，而2002年以來，平均每年都有五六萬輛的SKD或CKD指標免費發放。今后隨著《辦法》的出臺，這些指標將按整車征稅，估計從下半年開始《辦法》的影響就將顯現。”
盡管海關和發改委都信心百倍，但《辦法》的具體執行過程仍顯得步履艱難。認定工作的細化已經遇到了實際困難，“現在的問題是一部車有上萬個部件，執行過程中很難保證不出紕漏。”發改委專家稱：“目前發改委只有三個專家組配合海關工作，這些人是跑不過來的。”
奔馳、寶馬緩刑一年
對于允許北京奔馳、華晨寶馬這兩家豪華轎車生產廠暫緩一年實施“進口零部件不得超過60%”的規定，國家發改委官員稱，這一條并非是對兩大豪華品牌的讓步，而是防止把它們逼上梁山。
根據發改委透露的信息，在4月份國家有關部委的聯席會議上，經過激烈爭論各部委間達成了一條具體實施過程中的內部協議，即允許北京奔馳、華晨寶馬這兩家豪華轎車生產廠暫緩一年實施“進口零部件不得超過60%”的規定。據國家發改委官員介紹，這一條并非是對兩大豪華品牌的讓步，而是防止把它們逼上梁山。
發改委官員回憶說：按照常理外資新產品為保證價格優勢，在次要零部件上會盡可能地考慮使用本地配套，但如果國產奔馳和寶馬看到條件如此苛刻，有可能跳過60%比例不去考慮，直接去交整車關稅，然后自己再去想辦法平衡零部件的國產與進口比例，交了整車稅之后的那部分損失可以在非關鍵部件上作文章，或者索性抬高車價減少產量。這樣一來，《辦法》限制都會失去作用，也違背了當時的初衷。”發改委官員稱，與其這樣還不如先網開一面。
寶馬集團總裁龐克博士此前在上海表示：“即將在沈陽投產的新3系轎車將完全符合《辦法》的規定。”國家發改委的解釋好像可以讓寶馬暫時緩一口氣，因為它又有半年的時間來讓剩余的零部件盡可能的國產化。
北京奔馳方面目前還沒有最終確定方案，北京奔馳負責營銷的副總裁周勇江說：“北京奔馳項目合作最后細化的合同尚未簽訂，籌備階段并沒有結束。目前的主要任務是公司高層與部委之間的協調。”據悉，目前北京奔馳內定的副總裁葛凱正帶領一套班子進行政府公關，而包括童志遠、周勇江在內負責生產、銷售的副總還正在做北京吉普幾個SUV車的國產組裝工作。
其實，《辦法》的出臺等于宣布大部分豪華品牌很難逃脫交整車稅這一關，它們已經在考慮如何在交整車稅的情況下，盡可能地保證自己不付出太多。
