根子是利益分配問(wèn)題
“燃油稅遲遲不能出臺(tái)，主要還是利益分配的問(wèn)題。”中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所的張德勇博士說(shuō)。
張博士所說(shuō)的，主要是交通部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)利益分配、中央和地方的利益分配等。
一位不愿透露姓名的經(jīng)濟(jì)學(xué)者說(shuō)，推行燃油稅的最大阻力首先來(lái)自公路交通部門(mén)，因?yàn)橘M(fèi)改稅后，交通部門(mén)不僅失掉了一大塊收入，最重要的是失掉了上路稽查的權(quán)力。
《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》的報(bào)道說(shuō)，燃油價(jià)格歸國(guó)家發(fā)改委管，開(kāi)征燃油稅肯定會(huì)使油價(jià)上漲，所以，年內(nèi)能否推出要看發(fā)改委的意思。
交通部的態(tài)度，也決定了燃油稅政策能否順利出臺(tái)。該部公路司一位官員日前表示，“我知道財(cái)政部一直在搞燃油稅，但他們一直沒(méi)征求過(guò)我們的意見(jiàn)”。這位官員說(shuō)，燃油稅的開(kāi)征顯然要涉及到養(yǎng)路費(fèi)等，“人家車(chē)主養(yǎng)路費(fèi)一交就是半年或一年，怎么轉(zhuǎn)換？”此外，開(kāi)征燃油稅還要涉及到通行費(fèi)的取消，交通系統(tǒng)幾十萬(wàn)路橋收費(fèi)人員如何安置，也是個(gè)問(wèn)題。
交通部網(wǎng)站介紹，公路司的一項(xiàng)職責(zé)就是負(fù)責(zé)全國(guó)公路規(guī)費(fèi)稽征、公路養(yǎng)護(hù)、路政、收費(fèi)公路的管理。
推行燃油稅的第二大阻力來(lái)自地方政府。上述不愿透露姓名的經(jīng)濟(jì)學(xué)者解釋?zhuān)F(xiàn)在的養(yǎng)路費(fèi)屬于地方政府收入，改為燃油稅后就會(huì)中央占大頭；現(xiàn)有的路橋收費(fèi)也是由公路監(jiān)管部門(mén)來(lái)收取，其中相當(dāng)一部分也會(huì)進(jìn)入地方政府，而改成燃油稅后，這筆錢(qián)將上繳國(guó)家財(cái)政。
在哪個(gè)環(huán)節(jié)征收燃油稅，也是燃油稅多年來(lái)“呼之難出”的一個(gè)原因。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓教授說(shuō)，如果在工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)——原油廠征稅，有可能導(dǎo)致加油站通過(guò)私人油站購(gòu)油，此舉將“鼓勵(lì)”原油走私。而如果在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)——加油站征稅，必須在各加油站配備稅控機(jī)，要投入大量成本不說(shuō)，如何管理也是個(gè)難題。
另有專(zhuān)家稱，燃油稅的主要目的是節(jié)能。該稅種開(kāi)征后，小排量、低油耗轎車(chē)將更多地進(jìn)入家庭。但許多城市對(duì)小排量汽車(chē)的限制，也成為燃油稅出臺(tái)前必須清除的障礙。
交通部強(qiáng)調(diào)，燃油稅的推出涉及五大方面：一是油品差異，柴油的使用情況更復(fù)雜，目前15％至20％的柴油用于汽車(chē)，80％以上用于發(fā)電、農(nóng)機(jī)、火車(chē)、輪船和機(jī)械等；二是社會(huì)接受程度；三是運(yùn)費(fèi)增加將導(dǎo)致成本提高并廣泛影響物價(jià)；四是貧困地區(qū)沒(méi)有煉油廠，對(duì)增加運(yùn)油費(fèi)的承受力有限；五是政府、軍隊(duì)和社會(huì)團(tuán)體的免費(fèi)待遇將發(fā)生改變，一些國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)會(huì)加速倒閉。
“其實(shí)，這些細(xì)節(jié)問(wèn)題燃油稅方案都已經(jīng)考慮到了。”中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所一位不愿透露姓名的研究人員說(shuō)。
國(guó)家稅務(wù)總局一位官員透露，該局局長(zhǎng)2月1日在國(guó)稅總局機(jī)關(guān)新春團(tuán)拜會(huì)上部署2005年工作時(shí)表示，開(kāi)征燃油稅的前期工作已經(jīng)到位，出臺(tái)只待合適的時(shí)機(jī)。
“不排除突然出臺(tái)燃油稅的可能性。”中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所一位不愿透露姓名的研究人員說(shuō)，方案已經(jīng)制訂好了框架，推出時(shí)只要改一下稅率就可以了。
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