北京治堵沖擊"攤大餅" 行政中心將轉(zhuǎn)移?

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連四環(huán)路也會經(jīng)常堵車

北京市交通發(fā)展研究中心主任全永燊透露：“現(xiàn)在有個新的空間發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想，這就是要對北京市的空間結(jié)構(gòu)和城市功能布局進(jìn)行重大、戰(zhàn)略性的調(diào)整。”
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北京“攤大餅”式的城市格局，使得商業(yè)、辦公等城市就業(yè)功能過密集中于舊城區(qū)。不久前，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人也承認(rèn)，北京當(dāng)前交通的根本問題為城市規(guī)劃問題。
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行政中心轉(zhuǎn)移？

■中心區(qū)“聚焦”導(dǎo)致的交通擁堵
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“像北京這樣的城市，世界很難再找到第二個了，因?yàn)楸本┑呐f城區(qū)已經(jīng)占到了市區(qū)的４２％。”全永燊主任在接受記者采訪時介紹，北京市中心有一個皇城，因涉及舊城歷史風(fēng)貌保護(hù)問題，“二環(huán)路內(nèi)６２公里的道路已經(jīng)不能再動了。”

兩院院士吳良鏞曾提出，國內(nèi)許多城市把架橋修路當(dāng)作改善交通的重要舉措，這無疑是需要的，但這并不能解決問題的全部。他舉例說，東京與北京人口相當(dāng)，城市形態(tài)也是“單中心＋環(huán)線”模式，為解決因中心區(qū)“聚焦”而導(dǎo)致的交通擁堵，東京政府投入了巨資，公共交通已十分發(fā)達(dá)。可就在這樣的情況下，東京的大氣污染、噪音等交通污染仍十分嚴(yán)重，東京政府當(dāng)局已認(rèn)識到通過擴(kuò)充道路來解決交通問題，以及通過技術(shù)手段來爭取空間的政策已走到極限，為給城市的發(fā)展尋求空間，不得不醞釀“行政中心轉(zhuǎn)移”的計劃。

北京也面臨類似的問題。城市的就業(yè)功能密集于中心區(qū)，住宅只能在郊區(qū)集中發(fā)展。目前，北京市在近郊區(qū)建設(shè)的望京居住區(qū)，規(guī)劃人口將達(dá)２５萬至３０萬；在遠(yuǎn)郊區(qū)建設(shè)的回龍觀居住區(qū)，規(guī)劃人口將達(dá)３０萬。它們的人口規(guī)模已相當(dāng)于一個城市，但其功能只以居住為主，這使得大量的就業(yè)人口必須早晚擁擠在往返于城郊之間的交通之中，生活與就業(yè)成本難以降低，并使道路、公交等設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。
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兩軸、兩帶、多中心

■多元的城市結(jié)構(gòu)：“兩軸、兩帶、多中心”
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北京市交通發(fā)展研究中心主任全永燊透露：“現(xiàn)在有個新的空間發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想，這就是要對北京市的空間結(jié)構(gòu)和城市功能布局進(jìn)行重大、戰(zhàn)略性的調(diào)整。”

據(jù)介紹，所謂北京市空間結(jié)構(gòu)及城市功能布局調(diào)整，就是將我市現(xiàn)有的除了城市就是鄉(xiāng)村的二元化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，改變成為一個多元的城市結(jié)構(gòu)，用七個字來簡單概括，就是“兩軸、兩帶、多中心”。

“兩軸”：是兩個城市傳統(tǒng)軸線，包括南北向的歷史文化軸線——永定門至奧體公園；東西向的政治文化軸線——長安街。“兩帶”：是指城西西山一帶至房山、昌平八達(dá)嶺的生態(tài)建設(shè)帶；城東為懷柔、通州、順義、亦莊、京津塘高速下去后，將要新建的永樂新城的新城發(fā)展和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。“多中心”：以后，我市將形成市區(qū)、亦莊、通州、順義，以及輔助的昌平、沙河等包含產(chǎn)業(yè)、居住和各項(xiàng)城市配套功能設(shè)施的城市中心區(qū)，一改現(xiàn)在單中心、二元化的除了城市就是鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，屆時北京將變成一個多中心的城市。

“像順義，將有可能作為我市現(xiàn)代化制造業(yè)基地。”全永燊說，“這些新城發(fā)展帶的功能，就是對中心區(qū)城市人口、就業(yè)崗位的疏散。而這種新城的規(guī)模，要比過去的新城大得多。”他介紹，這種新城將不會過分依賴市區(qū)，有著相對的獨(dú)立性。