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《征集意見稿》第六十九條第二項(xiàng)中規(guī)定，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人發(fā)生交通事故后，兩方或者兩方以上當(dāng)事人不依法報(bào)案或者保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，致使事故基本事實(shí)無(wú)法查清的，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)全部損害賠償責(zé)任。這一規(guī)定是完全按照其上位法——新交法中第76條的框架所制訂的。這條規(guī)定不僅引發(fā)了反對(duì)聲，甚至激起了很強(qiáng)的民間情緒。
新的道路交通安全法起草參與者、公安部和建設(shè)部“暢通工程”專家組專家段里仁表示，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任并不等于負(fù)全責(zé)，這里有公眾對(duì)新法的誤讀。其實(shí)，“由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)負(fù)責(zé)”有很多限制條件，包括對(duì)于行人和非機(jī)動(dòng)車制定了很多法律責(zé)任上的限定，能夠?qū)C(jī)動(dòng)車和行人過(guò)失舉證的機(jī)動(dòng)車方可減責(zé)和免責(zé)。
但是，他強(qiáng)調(diào)，與此前的法規(guī)相比，新交法的確加重了處于強(qiáng)勢(shì)地位的機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任，從而保護(hù)處于弱勢(shì)地位和行人的非機(jī)動(dòng)車駕駛員的利益。
段里仁說(shuō)，“10年的立法過(guò)程，真正發(fā)生變化的事實(shí)之一是，在調(diào)整人、車、路三者的關(guān)系中，改變了過(guò)去幾十年‘以責(zé)論處’的管理思路，明確了生命權(quán)大于路權(quán)的準(zhǔn)則。它將成為中國(guó)減少交通事故、改變安全觀念的一個(gè)分水嶺”。
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