上海治堵思路求變 車(chē)牌拍賣(mài)傳來(lái)淡出聲

　　3月19日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上傳出的信息，讓上海市民許先生雙眼一亮。

　　上海市城市交通管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上說(shuō)，上海現(xiàn)行的車(chē)牌拍賣(mài)制度是一項(xiàng)“過(guò)渡性政策”，今后將隨著城市公共交通的發(fā)展完善逐漸淡出。
 
　　就在當(dāng)天下午，打算買(mǎi)車(chē)的許先生剛剛辦妥手續(xù)，準(zhǔn)備參加10天后的3月份車(chē)牌拍賣(mài)。“這個(gè)消息一出，我肯定會(huì)調(diào)低預(yù)期的投標(biāo)價(jià)。”許先生說(shuō)。

　　上海車(chē)牌拍賣(mài)“淡出”，用何接軌？如何轉(zhuǎn)身？城市“治堵”思路之變，不僅是上海面臨的一個(gè)課題，而且對(duì)于國(guó)內(nèi)其他城市同樣具有借鑒意義。

　　三點(diǎn)疑慮

　　“全國(guó)特例”在質(zhì)疑聲中堅(jiān)持了14年，但擔(dān)憂(yōu)和質(zhì)疑一直伴隨。

　　上海是國(guó)內(nèi)唯一實(shí)行私車(chē)牌照限額拍賣(mài)的城市。這一借鑒新加坡模式的做法，在質(zhì)疑聲中已經(jīng)堅(jiān)持了14年。

　　1994年，上海以有底價(jià)、不公開(kāi)拍賣(mài)的方式，對(duì)私車(chē)牌照進(jìn)行市場(chǎng)化分配。此后歷經(jīng)數(shù)次調(diào)整，2003年上海將國(guó)產(chǎn)車(chē)、進(jìn)口車(chē)全部納入車(chē)牌拍賣(mài)，這一制度實(shí)施至今，政府每月發(fā)放一定數(shù)量的車(chē)牌額度，車(chē)主根據(jù)自己的預(yù)期報(bào)價(jià)競(jìng)拍。

　　擔(dān)憂(yōu)和質(zhì)疑一直伴隨。綜觀對(duì)車(chē)牌拍賣(mài)所持的不同意見(jiàn)，主要有三：一是車(chē)牌的價(jià)格越拍越高，去年更攀上四五萬(wàn)元高位；二是車(chē)牌拍賣(mài)與國(guó)家現(xiàn)行法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策相悖，限制了民眾擁有機(jī)動(dòng)車(chē)的權(quán)利；三是未能控制私車(chē)總量增加，交通負(fù)荷仍有增無(wú)減，本質(zhì)上解決不了擁堵問(wèn)題。

　　進(jìn)退兩難

　　車(chē)主“愛(ài)恨交加”，政府“漲跌兩難”，“為什么不能換個(gè)思路去求變呢？”

　　3月19日，上海車(chē)牌拍賣(mài)主辦方公布3月份額度為9300個(gè)，隨即有預(yù)測(cè)稱(chēng)，此次平均中標(biāo)價(jià)估計(jì)在2萬(wàn)元至3萬(wàn)元，與今年1月份23370元的均價(jià)相當(dāng)。

　　23370元，是上海車(chē)牌拍賣(mài)歷程中一個(gè)引人注目的數(shù)字。1月12日，2008年上海首次車(chē)牌拍賣(mài)均價(jià)比上月驟跌60%。大跌歸因于此前投標(biāo)辦法的調(diào)整，提高了投標(biāo)信息透明度并允許修改報(bào)價(jià)，劍指經(jīng)銷(xiāo)商哄抬價(jià)格、囤積居奇。長(zhǎng)期盤(pán)踞5萬(wàn)元之上的“最貴的鐵皮”，暫時(shí)少了一些“虛高”的質(zhì)疑聲。

　　然而，在人們?yōu)榕膬r(jià)大跌叫好的同時(shí)，此前已拍得車(chē)牌的車(chē)主卻怨聲連連，由于當(dāng)時(shí)拍價(jià)比現(xiàn)在貴了許多，他們認(rèn)為自己成了政策調(diào)整的犧牲者。

　　車(chē)主“愛(ài)恨交加”，政府管理部門(mén)的調(diào)控也是“漲跌兩難”：如聽(tīng)任車(chē)牌越來(lái)越貴，那么購(gòu)車(chē)成本會(huì)越來(lái)越大，促使一些車(chē)主轉(zhuǎn)而前往周邊省市上牌，機(jī)動(dòng)車(chē)和道路交通主管部門(mén)的管理難度由此增加，而為緩解擁堵控制總量，政府不得不削減外地車(chē)輛的路權(quán)，車(chē)牌拍賣(mài)將遭其他城市更多的質(zhì)疑；如讓車(chē)牌便宜些，那么“游戲規(guī)則”不連續(xù)，可能對(duì)拍牌較早、牌價(jià)較高人群有失公允，且價(jià)格驟跌會(huì)給“黃牛”以新的空子，異化車(chē)牌拍賣(mài)的效果，何況門(mén)檻過(guò)低更使得限制私車(chē)的意圖大打折扣。

　　風(fēng)險(xiǎn)不僅在于價(jià)格的漲跌，更在于政府部門(mén)的威信。一些市民議論說(shuō)，車(chē)牌是一種公共資源，是方便政府管理的憑證，怎能轉(zhuǎn)變成增加公民負(fù)擔(dān)甚至用于牟利的商品、投資品呢？

　　兩種“吃法”

　　道路似“食品”，多一些“點(diǎn)菜式”，少些“自助餐” 。

　　城市是一個(gè)道路資源有限的空間。如果把道路資源比作總量有限的“食品”，那么，要滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的需求，其方式就不可能像“免費(fèi)午餐”那樣沒(méi)有限制。

　　問(wèn)題是，應(yīng)當(dāng)用什么方式去“限制”？

　　同濟(jì)大學(xué)一位交通專(zhuān)家比喻說(shuō)，有兩種方式：一是“自助餐”，只要付了和別人一樣的價(jià)錢(qián)，就能敞開(kāi)肚子吃，盤(pán)里剩下多少不必管；二是“點(diǎn)菜式”，估摸著胃口和口袋去點(diǎn)菜，浪費(fèi)就少些。他認(rèn)為，對(duì)有限的城市道路資源，如果設(shè)定了“自助餐”方式，人們就容易抱著“該付的錢(qián)都付了，不吃白不吃”的心態(tài)，結(jié)果就會(huì)很浪費(fèi)。同樣，花錢(qián)拍得車(chē)牌的人，在不必要用車(chē)時(shí)，也可能受“不開(kāi)白不開(kāi)”念頭驅(qū)使去占用道路資源。

　　建設(shè)部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)王鳳武在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，各地落實(shí)“公交優(yōu)先”就要減少出行者對(duì)小轎車(chē)的過(guò)度依賴(lài)，轉(zhuǎn)變那種“買(mǎi)棵大白菜，也要開(kāi)小車(chē)”的出行習(xí)慣。

　　“對(duì)城市道路資源，應(yīng)當(dāng)實(shí)行‘需求管理’，也就是多一些‘點(diǎn)菜式’，少些‘自助餐’。”上海匯盈咨詢(xún)公司分析人士高深認(rèn)為，世界上像上海這樣地域不大但汽車(chē)保有量較大的城市也不少，如倫敦、紐約等，這些城市是用“道路擁擠收費(fèi)”的方法來(lái)限制車(chē)輛使用的，“這種方法就是一種‘點(diǎn)菜式’，你的車(chē)在擁堵地區(qū)進(jìn)出了幾回，占了多少時(shí)間，就該付多少費(fèi)。這樣就不能‘不開(kāi)白不開(kāi)’了。”

　　一些人士認(rèn)為，上海車(chē)牌拍賣(mài)傳來(lái)“淡出”聲，表明了城市的治堵思路，正從囿于“該不該限制私車(chē)擁有”之爭(zhēng)，拓展到新層面尋求新突破。

　　上海在2007年7月發(fā)布的《上海市城市交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃》中提到，將“通過(guò)實(shí)施全面的交通需求管理，綜合利用價(jià)格、信息技術(shù)等各種手段，控制個(gè)體機(jī)動(dòng)出行的快速增長(zhǎng)和彈性出行需求，并引導(dǎo)需求的合理分布，以適應(yīng)車(chē)輛的管理政策從‘限制擁有’向‘限制使用’的轉(zhuǎn)變”。

　　這一基于“需求管理”的轉(zhuǎn)變，也許包含著從“車(chē)牌拍賣(mài)”到“道路擁擠收費(fèi)”的轉(zhuǎn)身。而擺在管理者面前一個(gè)同樣重要的任務(wù)，顯然應(yīng)當(dāng)包括切實(shí)降低公交出行成本，增強(qiáng)公共交通的吸引力。