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    2. 海南燃油附加費改革苦樂不均

      2006-08-02 17:09:38 來源: 作者:周正平

        1994年,海南省在全國率先征收燃油附加費。11年來的實踐結果表明:此舉不僅改變了公路規費征收制度,也改變了海南省公路交通行業的利益分配格局。

        政府:交通規費收入激增

        從1994年1月1日起,海南省開始施行《海南經濟特區機動車燃油附加費征收管理辦法》,取消了向車主直接征收公路養護費、道路通行費、過橋費和運輸管理費,改成向燃油銷售經營企業征收附加費。1996年,海南省人大通過了《海南經濟特區機動車燃油附加費征收管理條例》,海南燃油附加費征收健全了法規制度。

        海南省交通規費征稽局規費征收科副科長張海鵬告訴記者,實施新辦法對海南省政府增加交通規費收入的效果是明顯的:1993年,海南省的交通規費收入約為3億元,1994年就增加到了4.17億元,增長72%。2004年,海南省交通規費收入已達8.2億元。

        他介紹說,交通規費收入的高速增長,固然有機動車數量不斷增加的原因,但起碼有50%的增長量是因為實施燃油附加費征收,改變了交通規費征管手段,減少了逃避交通規費征繳的行為。

        張海鵬分析說,首先,征收燃油附加費后,機動車只要加油,就自動交納了公路養護費、道路通行費、過橋費和運輸管理費,因此,此舉杜絕了一些特權車不繳納交通規費的行為;其次,與燃油附加費征收相配套,海南出臺了燃油經營資格一家審批制,即省內燃油經營企業,都需經省交通規費征稽局審批,取得《燃油經營許可證》后,方可從事經營燃油業務,并且,加油站在先交付燃油附加費后,才能從油庫提油,過去交通規費征稽部門面對的是成千上萬的車主,現在只要管好幾百個加油站,管理的難易程度相比是顯而易見的。

        同時,海南省交通規費的征管成本也大大降低了。實施《海南經濟特區機動車燃油附加費征收管理辦法》和《海南經濟特區機動車燃油附加費征收管理條例》后,海南撤銷了省公路局和其他交通規費的征收和稽查部門,在此基礎上成立了省交通規費征稽局,統一負責全省燃油附加費及其他交通規費的征收和稽查;此外,將道路通行費、過橋費納入燃油附加費統一征收,海南就成為全國唯一沒有道路、橋梁收費關卡的省份,海南省交通部門不必再設立道路通行費、過橋費收費和管理、監察系統。這些舉措顯著減少了交通規費的征稽的人員和管理開支。

        張海鵬評價說,海南省實施征收燃油附加費,其意義不僅僅在于多收了多少錢,更重要的是對傳統的交通規費征管體制進行了全面改革。

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