海南燃油附加費改革苦樂不均

　　1994年，海南省在全國率先征收燃油附加費。11年來的實踐結果表明：此舉不僅改變了公路規(guī)費征收制度，也改變了海南省公路交通行業(yè)的利益分配格局。

　　政府：交通規(guī)費收入激增

　　從1994年1月1日起，海南省開始施行《海南經(jīng)濟特區(qū)機動車燃油附加費征收管理辦法》，取消了向車主直接征收公路養(yǎng)護費、道路通行費、過橋費和運輸管理費，改成向燃油銷售經(jīng)營企業(yè)征收附加費。1996年，海南省人大通過了《海南經(jīng)濟特區(qū)機動車燃油附加費征收管理條例》,海南燃油附加費征收健全了法規(guī)制度。

　　海南省交通規(guī)費征稽局規(guī)費征收科副科長張海鵬告訴記者，實施新辦法對海南省政府增加交通規(guī)費收入的效果是明顯的：1993年，海南省的交通規(guī)費收入約為3億元，1994年就增加到了4.17億元，增長72%。2004年，海南省交通規(guī)費收入已達8.2億元。

　　他介紹說，交通規(guī)費收入的高速增長，固然有機動車數(shù)量不斷增加的原因，但起碼有50%的增長量是因為實施燃油附加費征收，改變了交通規(guī)費征管手段，減少了逃避交通規(guī)費征繳的行為。

　　張海鵬分析說，首先，征收燃油附加費后，機動車只要加油，就自動交納了公路養(yǎng)護費、道路通行費、過橋費和運輸管理費，因此，此舉杜絕了一些特權車不繳納交通規(guī)費的行為；其次，與燃油附加費征收相配套，海南出臺了燃油經(jīng)營資格一家審批制，即省內燃油經(jīng)營企業(yè)，都需經(jīng)省交通規(guī)費征稽局審批，取得《燃油經(jīng)營許可證》后，方可從事經(jīng)營燃油業(yè)務，并且，加油站在先交付燃油附加費后，才能從油庫提油，過去交通規(guī)費征稽部門面對的是成千上萬的車主，現(xiàn)在只要管好幾百個加油站，管理的難易程度相比是顯而易見的。

　　同時，海南省交通規(guī)費的征管成本也大大降低了。實施《海南經(jīng)濟特區(qū)機動車燃油附加費征收管理辦法》和《海南經(jīng)濟特區(qū)機動車燃油附加費征收管理條例》后，海南撤銷了省公路局和其他交通規(guī)費的征收和稽查部門，在此基礎上成立了省交通規(guī)費征稽局，統(tǒng)一負責全省燃油附加費及其他交通規(guī)費的征收和稽查；此外，將道路通行費、過橋費納入燃油附加費統(tǒng)一征收，海南就成為全國唯一沒有道路、橋梁收費關卡的省份，海南省交通部門不必再設立道路通行費、過橋費收費和管理、監(jiān)察系統(tǒng)。這些舉措顯著減少了交通規(guī)費的征稽的人員和管理開支。

　　張海鵬評價說，海南省實施征收燃油附加費，其意義不僅僅在于多收了多少錢，更重要的是對傳統(tǒng)的交通規(guī)費征管體制進行了全面改革。