收費(fèi)公路3問：咋虧的？何時停？怎么收？

　　【太平洋汽車網(wǎng) 行業(yè)頻道】你信嗎，交了那么多過路費(fèi)，公路不僅沒收回成本還出現(xiàn)巨額虧空?為什么合同期限到了還要收費(fèi)?公平和效率又怎樣兼顧?

　　交通運(yùn)輸部23日發(fā)布了2013年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計公報。這是交通運(yùn)輸部首次匯總發(fā)布全國收費(fèi)公路統(tǒng)計公報。記者就社會關(guān)注的問題采訪了交通部門相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。

　　根據(jù)公報，2013年度全國收費(fèi)公路通行費(fèi)收入3652億元，支出4313億元，年度虧損661億元。截至2013年底，全國收費(fèi)公路累計建設(shè)投資5.44萬億元，累計債務(wù)性資金投入3.75萬億元，債務(wù)余額3.43萬億元。

　　收了這么多錢，怎么還有這么大虧空?

　　交通運(yùn)輸部公路局局長李彥武打了個比方，你過收費(fèi)站交了10塊錢，有8.62元用于還本付息，1.07元用于公路養(yǎng)護(hù)，0.59元是稅費(fèi)支出，1.25元用于運(yùn)營管理，其他支出0.29元。這還多出了1.82元，就是收費(fèi)公路虧的錢。

　　李彥武進(jìn)一步解釋說，一方面是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長期不變。以北京為例，京港澳高速執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1994年制定的，京滬高速的標(biāo)準(zhǔn)是1998年制定的，京藏、京哈是2000年制定的。另一方面，高速公路工程造價、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用卻逐年上升。

　　“建設(shè)成本快速上升是高速公路新增債務(wù)余額較多的主要原因。2011年全國高速公路平均造價為每公里5067萬元，2013年上升到9082萬元。國家發(fā)改委近年對部分公路車輛通行成本的監(jiān)審結(jié)果顯示，2004年后建成的高速公路全部虧損。”國家行政學(xué)院教授王偉說。

　　北京圣大律師事務(wù)所主任趙瑛峰卻對此提出疑問：建設(shè)成本上升、還本付息較多都可以理解。但“賬本”顯示，去年運(yùn)營管理支出就有457億，比公路養(yǎng)護(hù)的390億還多。這是否合理?能否進(jìn)一步壓縮?值得商榷。

　　此前，審計署曾對18個省份的高速收費(fèi)進(jìn)行專項審計，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有一些地方的高速公路經(jīng)營企業(yè)，一邊是高額福利，一邊是人浮于事、超編嚴(yán)重。有一家企業(yè)編制27人，實際多達(dá)156人。有些企業(yè)甚至把資金挪用建設(shè)樓堂館所、投資理財。

　　此外，“賬本”上還列明“其他費(fèi)用”共104億元。趙瑛峰說，“其他費(fèi)用”是個筐，金額不大又沒有明確二級明細(xì)科目的支出，都可以“裝”進(jìn)去，很容易成為隱藏“秘密”的“黑洞”。這些隱性黑洞不除，不僅是對公眾不負(fù)責(zé)任，也嚴(yán)重?fù)p害了國家的公路建設(shè)。

　　合同到期，為何收費(fèi)不止?

　　原京石高速河北段，本該于11月22日到期停止收費(fèi)，但人們卻只能享受40天的免費(fèi)。年底，“新京石高速”將“披甲上陣”，并重新獲得了22年的收費(fèi)權(quán)。

　　同樣的情況還發(fā)生在山東，山東交通部門日前宣布，2014年底到期的15條(段)高速公路將繼續(xù)收費(fèi)。

　　這些引發(fā)了社會上強(qiáng)烈質(zhì)疑：有人說，如此這般豈不成了“無限循環(huán)”，公路收費(fèi)啥時有個頭?

　　在交通部門給出的說法中，高速公路實行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”是其中一個重要原因。對此王偉解釋說，隨著我國公路建設(shè)逐步向中西部地區(qū)、山區(qū)延伸，工程造價和建設(shè)成本大幅攀升，按照現(xiàn)有收費(fèi)期限和通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計算，大多難以收回投資和償還債務(wù)，導(dǎo)致公路籌融資能力明顯下降。如不采用統(tǒng)貸統(tǒng)還，實難為繼，將加大公路建設(shè)的債務(wù)風(fēng)險，也影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公路建設(shè)。

　　“統(tǒng)貸統(tǒng)符合網(wǎng)絡(luò)性基礎(chǔ)設(shè)施的特性，并不是收費(fèi)高速公路所獨(dú)有。像電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、通信網(wǎng)等實質(zhì)上都是一種統(tǒng)貸統(tǒng)還的模式，實行統(tǒng)一的收支管理和成本核算。”李彥武說。

　　趙瑛峰認(rèn)為，道理上可以這么解釋，但法理上說不通。當(dāng)初設(shè)定收費(fèi)期限，相當(dāng)于公路部門與公眾簽訂了合同。依據(jù)《合同法》不符合法定條件就不得變更，否則就是違約。即使要變更，也要雙方同意，起碼要經(jīng)過征求意見、聽證等程序，而不能交通部門一句話說變就變。

　　此外《公路法》也規(guī)定，收費(fèi)經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報的原則，由有關(guān)交通主管部門與投資者約定并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，但最長不得超過國務(wù)院規(guī)定的年限。

　　公平和效率如何兼顧?

　　看了“賬本”，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建說，現(xiàn)在收費(fèi)公路中還包括了3.18萬公里的二級公路。而在2008年底，財政部、發(fā)改委、交通部、監(jiān)察部、審計署等五部門就下文明確，各地要逐步有序取消政府還貸二級公路通行費(fèi)。

　　對此交通運(yùn)輸部解釋說，2008年國家實施成品油價格和稅費(fèi)改革以來，全國共有21個省份全面取消了政府還貸二級公路收費(fèi)，共撤銷公路收費(fèi)站2383個，減少收費(fèi)公路里程12.41萬公里。

　　許光建表示，按照《收費(fèi)公路管理條例》規(guī)定，政府還貸公路的收費(fèi)期限最長不得超過15年，中西部省份最長不超過20年。要警惕一些二級收費(fèi)公路“超期服役”或以其他形式繼續(xù)收費(fèi)。

　　王偉認(rèn)為，中國的高速公路如何發(fā)展，其實是一道“收費(fèi)”還是“收稅”的“選擇題”，并不是“收費(fèi)”或“不收費(fèi)”的“是非題”。選擇的時候既要考慮效率，也要考慮公平。

　　如何考慮公平，兼顧效率?李彥武告訴記者，目前無論是政府還貸公路還是經(jīng)營性公路，都背負(fù)著巨額債務(wù)，通行費(fèi)收入的絕大部分是在還債。交通運(yùn)輸部正在考慮對收費(fèi)公路進(jìn)行改革，未來形成兩個公路體系：

　　普通公路由政府公共財政承擔(dān)，提供均等化基本公共服務(wù);高速公路通過收費(fèi)方式，由用路者支付，提供效率服務(wù)。同時努力做到每一條收費(fèi)公路的附近或平行走向上有一條以上可供選擇的非收費(fèi)公路。

　　許光建建議，對收費(fèi)到期、還完貸款的二級公路要堅決取消;完全由政府投資的收費(fèi)公路可由財政適當(dāng)買單，取消或降低收費(fèi);嚴(yán)格禁止二級公路“改頭換面”成一級公路繼續(xù)收費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)定收費(fèi)公路資產(chǎn)不得隨意轉(zhuǎn)讓、無償劃撥和上市交易。

　　“一方面還會繼續(xù)堅持收費(fèi)政策，吸引社會資本投資以高速公路為主的收費(fèi)公路;另一方面建立以公共財政投入為主的普通公路投融資機(jī)制。同時，進(jìn)一步提高收費(fèi)公路門檻，嚴(yán)格限制新增普通收費(fèi)公路，控制收費(fèi)公路規(guī)模。未來，我國收費(fèi)公路規(guī)模將控制在公路網(wǎng)總規(guī)模的3%。”李彥武說。

　　(文/新華網(wǎng))