官方解答成品油消費稅調整 增收或超千億

　　【太平洋汽車網 行業頻道】半個月內，成品油消費稅稅額兩次上調，此舉將使新增稅收收入超千億元。這筆收入將被用于治理環境污染、促進節約能源、鼓勵新能源汽車發展。

　　12月12日，財政部網站發布《關于進一步提高成品油消費稅的通知》，將汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費稅單位稅額由1.12元/升提高到1.4元/升。將柴油、航空煤油和燃料油的消費稅單位稅額由0.94元/升提高到1.1元/升。航空煤油繼續暫緩征收。

　　調稅后一年將增收超1000億元

　　就在11月底，財政部近些年首次提高成品油消費稅，將汽油等消費稅單位稅額由1元/升提高到1.12元/升，柴油等消費稅由0.8元/升提高到0.94元/升。而此次為第二次上調成品油消費稅。

　　如果算上兩次上調稅額，汽油的消費稅上調幅度達40%，柴油上調幅度約為37.5%。

　　官方并未披露兩次上調成品油消費稅稅額帶來的新增財政收入，不過根據國家統計局披露的中國汽油、柴油和燃料油消費量(2012年分別約為8141萬噸、16966萬噸和3683萬噸)換算此次稅額提高金額，記者測算出上述三個油品消費稅稅額提高后，一年將新增稅收超1000億元。

　　上海財經大學教授胡怡建的說法肯定了本報記者的測算，他表示，此次成品油消費稅額上調大概會帶來超千億元的稅收。

　　胡怡建稱，國際油價下跌其實對財政收入沖擊很大，比如中石油和中石化的增值稅等稅收和石油特別收益金降幅很大。當然，油價下跌使得使用油的單位成本下降，利潤有所上升，所得稅會流轉過去一部分，這就是稅收和利潤的產業轉移，比如原來“兩桶油”的部分利潤和稅收轉移到其他產業去。但是針對油企征收的特別收益金會因為油價下跌而少收很多。

　　胡怡建認為，成品油消費稅提高帶來的增收還彌補不了油價下跌帶來的財政減收。

　　今年以來，財政收入增速下滑明顯，前11個月的全國稅收收入增幅僅為同比增長7.5%。

　　“今年財政收入增長速度急劇下滑，這在歷史上沒有過。比如反映實體經濟的增值稅以前有10%以上的增長，現在只有2%，而營業稅還下滑了。今年金融業利潤增幅較高，印花稅也因為股市成交量加大而大幅增長，其他稅種表現一般。”胡怡建說。

　　受此次消費稅上調影響，根據成品油價格形成機制，國家發改委決定將汽、柴油價格每噸分別降低170元和400元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油(全國平均)每升分別降低0.13元和0.34元，調價執行時間為12月12日24時。

　　4問成品油消費稅上調

　　1、為什么接連兩次提稅?

　　聯合國氣候變化大會召開之際，中國選擇在國際油價跌破60美元大關之際再度上調成品油消費稅，其背后政策意圖值得關注。

　　“提稅對外釋放出中國借助強化消費稅杠桿作用，實行更強硬節能減排政策的信號。”財政部財科所所長劉尚希對記者說。

　　一個月前，中美兩國元首對外宣布了各自2020年后應對氣候變化行動，中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值，并計劃2030年非化石能源占一次能源消費比重提到20%左右。綠色發展的承諾需要更嚴厲的節能減排舉措來支撐兌現。

　　“半個月內兩次上調消費稅的原因，首先是考慮趁著國際油價連續下跌的窗口期;其次，可能是因為第一次沒有上調到位，沒有達到兩部委之前設定的調整目標，所以才會短期內再次調整。”中國社科院財經戰略研究院研究員汪德華說。

　　根據汪德華的說法，消費稅目前實施的是消費稅暫行條例，尚未上升到稅法，所以只要報國務院批準，財政部和國稅總局就可以進行調整。綜合新華社電

　　2、油價再跌，還會提稅嗎?

　　如果油價再下跌，成品油會第三次提稅嗎?成品油消費稅與油價會由此掛鉤，成為一種常態化調整嗎?將來油價漲起來，消費稅會下調嗎?

　　劉尚希認為，目前沒有形成成品油消費稅和油價掛鉤機制的跡象，兩次提稅主要還是出于減少燃油消費的考慮。“消費稅率會不會再次調整不好說，取決于環境的改善。”

　　也有觀點認為，通常國內油價如上漲到130美元，則成為國家采取應對措施的價格“天花板”。鑒于目前國內油價已大幅下跌，兩次上調成品油消費稅是否意味著目前油價也已跌到“地板價”值得關注。

　　3、成品油稅負將增加多少?

　　中宇資訊分析師張永浩表示，消費稅稅率再度提高，中國油價稅負比例繼續上升，汽油稅負比例達到40%。以山東93號汽油為例，在上次消費稅稅率提高后，汽油零售價格中稅負占比達到35%左右，此次再度提高，汽油稅負占比已達到40%左右。

　　成品油稅負水平一般是用成品油流轉稅占油品含稅零售價格的比重來衡量的。我國成品油中的流轉稅主要有增值稅、消費稅、城市維護建設稅和教育附加，消費稅的上調將帶動其他稅費的增加。

　　經過此次調整，據記者粗略測算，以目前北京92號汽油6.63元/升價格計算，車主購買1升汽油繳納的稅費約為2.56元。其中包括增值稅0.93元、消費稅1.4元、城建稅和教育附加費共計0.23元，總稅負比重為38.6%，此前汽油流轉稅稅負為34%。

　　在兩次調整之前，汽、柴油的消費稅單位稅額分別為1元/升和0.8元/升，經過兩次調整后，汽、柴油的消費稅單位稅額分別為1.4元/升和1.1元/升，上調幅度分別為40%和37.5%。

　　根據中國石化經濟技術研究院去年3月份測算，汽油稅收占最終零售價格的比例，中國大陸為30.46%，美國為11.22%，德國為56.92%，日本為39.30%，中國臺灣為26.31%。汪德華表示，從目前國際成品油稅負水平來看，我國的稅負比重不如歐洲國家，但比美國等國家要高。短期內成品油消費稅應該不會再上調了。

　　國務院發展研究中心研究員倪紅日表示，國家應當從整體戰略上做考慮，明確和控制好油價和稅收的比重關系，設立長效機制，并且在進行調整的時候要有標準，要向公眾解釋清楚。

　　4、為何汽油消費稅升幅更大?

　　卓創資訊分析師張斌表示，本次價格調整，恰逢消費稅再度提高，而政策調控的幅度不同，彰顯了國家改革的調控方向。在累加上一輪消費稅的幅度后，汽油單位稅額上漲0.4元/升，漲幅高達40%。柴油單位稅額上漲0.3元/升，漲幅小于汽油。卓創資訊認為，汽油消費稅漲幅大于柴油，主要是受私家車保有量持續上漲影響，為了引導消費者節約能源，緩解交通壓力，而使用財稅手段進行宏觀調控。當前國內經濟復蘇緩慢，作為工業命脈的柴油消費稅上漲幅度小于汽油，不排除國家為經濟復蘇做出的適當讓步。本次消費稅改革是在上次調整的五年后，雖不排除繼續調整的可能，但短時間內再次上調的可能性不大。

　　2009年1月1日起

　　汽油消費稅上漲0.8元/升至1元/升，柴油消費稅上漲0.7元/升至0.8元/升

　　2014年11月29日起

　　汽油消費稅單位稅額在現行單位稅額基礎上提高0.12元/升。柴油消費稅提高0.14元/升

　　2014年12月13日起

　　將汽、柴油消費稅單位稅額由每升1.12元和0.94元分別提高到1.40元和1.10元